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秦皇岛市司法局 关于印发《全市司法行政系统纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》的通知
2018-02-01 | 来源: | 点击数:

各县区司法局、局机关各处室、直属各单位:

《全市司法行政系统纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》已经市司法局党组研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好落实。

                                                                   秦皇岛市司法局

                                                                   2018年1月24日


全市司法行政系统

纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案


为进一步推进全市司法行政系统纠正“四风”和作风纪律专项整治各项工作,根据《全省司法行政系统纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》(冀司【2018】13号)、《全市纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》(秦纠风〔2018〕1号)和《市直机关纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》(秦直纠风【2018】1号)精神,结合司法行政工作实际,制定如下推进方案。

一、  总体要求

(一)指导思想:全面落实党的十九大精神,把深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示指示精神和中央、省委、市委加强作风建设有关要求,作为当前一项重要政治任务。认真落实省第九次党代会和省委九届五次、六次全会精神、市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神,通过强化学习研讨、以上率下引领、聚焦问题查摆整改、督导考核评议、监督执纪问责等措施,全面深入开展专项整治,着力解决各级党组织和党员干部中存在的“四风”和作风纪律方面的突出问题,切实解决广大群众和市场主体反映强烈的突出问题,促进党员干部“四个意识”更加强化,作风纪律更加过硬,效能效率更加提高,政治生态更加优化,努力形成全面从严、狠抓落实的鲜明导向和浓厚氛围,确保中央、省委、市委决策部署和重要工作安排落地见效,为开创新时代司法行政工作新局面,全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供坚强有力保障。

(二)工作原则

---强化“四个意识”。坚定不移地维护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导,坚定不移地落实中央八项规定精神和实施细则,做到令行禁止,确保政令畅通。

---坚持问题导向。聚焦人民群众关注和反映强烈的问题,结合工作实际,深入査摆各级领导班子、领导干部和基层干警、法律服务工作者以及自身存在的突出问题,精准施策、精准发力、深入整改。

---坚持示范带动。局机关和各级领导干部要走在前、做表率,坚持以上率下,层层带动,带头查找问题,带头剖析根源,带头整顿整改,以自身作风转变带动广大党员干部作风转变。

---坚持真抓实干。不摆样子、不走过场,抓早抓小、防患未然,重拳出击、标本兼治,把严和实的标准抓细抓实,锲而不舍纠正“四风”,推动全系统干部队伍作风纪律建设取得实效。

---强化典型引领。对敢于担当、作风优良、成绩突出、群众拥护的党员干部要及时进行宣传表彰,对敷衍塞责、作风懒散,群众反映强烈的党员干部要严格追责问责,树立鲜明工作导向。

---注重建章立制。把制度建设贯穿于专项整治全过程,对带有典型性、普遍性、倾向性的问题认真剖析研判,用制度进行规范约束,不断织密扎紧作风建设的制度笼子。

二、  整治重点

(一)忠诚担当方面的问题。主要表现是:表态多调门高.行动少落实差,虛多实少;说一套做一套、当面一套背后一套台上台下两个人、人前人后两个样;遇事没原则,态度不鮮明当老好人、怕得罪人。

(二)调查研究方面的问题。主要表现是:像打造旅游线路一样打造“经典调研点”,调研成了“走秀”;看成绩多、看亮点多,看问题少、看难点少;到工作成效好的地方和部门多,到困难问题突出的地方和部门少;走马观花、浮在基层多,扑下身子、解剖麻雀少;好面子讲排场,陪同人员过多或搞隐性陪同。

(三)服务群众方面的问题。主要表现是:办法不多、服务不优,主动性不强;“门好进、脸好看”了,但事依然难办;集中审批“前店后厂”,依然层层过关;承诺成“摆设”,“备案”成“审批”,“管卡压”变成“推绕拖”,“明卡”变“暗卡”;服务电话“有名无实”,长期无人接,接了不办事;网上窗口形同虚设,有栏目没服务,有公开没内容。

(四)项目建设方面的问题。主要表现是:“不怕群众不满意,就怕领导不注意”,堆砌盆景、搞形象工程,显眼地方光光鲜鲜、背静地方破破烂烂;项目审批不及时不到位,经手人员吃拿卡要。

(五)文风会风方面的问题。主要表现是:会议文件过多,一些会议重复开、层层开、交叉开,会议规模大、时间长、效率低,参会人员多;制定文件照搬照转、抄袭拼凑,空话套话多,真材实料少,针对性指导性不强;以会议落实会议,以文件落实文件。

(六)决策部署方面的问题。主要表现是:决策不少、落地不多,只重部署、不重效果;机遇看得到抓不住、难落地见效少,牢骚多抱怨多、闯劲小真招少;遇有问题往外推、向上报,甚至层层不表态、责任上推下卸,“二传手”多,“主攻手”少,有的问题被转来转去、拖来拖去、长时间解决不了。

(七)总结成绩方面的问题。主要表现是:不重实效重包装,做功不强唱功好,做得不多说得多,一项工作刚刚开始就一门心思谋划搞总结宣传,“兵马未动、经验巳出”,“材料政绩”“预期政绩”问题突出。

(八)履职尽责方面的问题。主要表现是:不作为不担当,“只求不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”,遇到问题,“大事化小、小事化了”;对重要预警信息,思想不重视、反应不敏感、应对不及时、处置不得当,出现一些不该出的“意外”。

(九)反映情况方面的问题。主要表现是:事不关已、高高挂起,对身边不良风气和违规问题熟视无睹、漠然置之,知情不报、听之任之;说好不说坏,报喜不报忧,反映问题不全面、不客观、不真实;一些安全生产事故、突发事件,报告不及时,处置不及时,一些情况和后果遮遮掩掩。

(十)遵守纪律方面的问题。主要表现是:有令不行、有禁不止,我行我素;重要事项不请示不报告;不收敛不收手,目无法纪、顶风违纪;自我要求不高,廉洁自律不严,不注重小事小节,不注重勤俭节约。

三、主要举措

(一)加强学习研讨

1.全覆盖加强学习培训。将习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示指示精神、十九届中央纪委二次全会精神、党章、中央八项规定和实施细则、中央关于作风建设的重要部署,省委、市委关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法,省委、市委工作要求,列入党组中心组学习和党组会第一议题学习的核心内容,以及“三会一课”“千名书记讲党课”必讲必学内容。做到党员干部应学应训全覆盖。教育引导广大党员干部树牢“四个意识”,不断改造世界观、人生观、价值观和政绩观,坚决反对特权思想和特权现象,保持党同人民群众的血肉联系,以永远在路上的坚韧,锲而不舍抓好作风建设。

2.开展不同层面讨论交流。1月底前,局党组领导班子理论学习中心组要围绕习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,组织一次集中学习交流,结合自身思想工作实际,谈体会、谈问题、谈感想、谈举措。各直属单位要组织一次专题学习交流,对开展好专项整治工作进行专题研究,对本单位开展纠正“四风”和作风纪律专项整治进行安排部署。

(二)以上率下引领

3.坚持领导带头。将学习习近平总书记重要批示精神列入局党组和直属单位党组织理论学习中心组专题学习内容,坚持带头查摆“四风”问题,落实整改措施,作出公开承诺,发挥好党组理论学习中心组"龙头”示范作用。在深化改革、完善政策、服务基层等方面主动作为,切实转变工作作风。以服务群众窗口单位和基层岗位为重点,认真查摆群众反映强烈的问题,深入剖析,强力整改,让群众满意,真正把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。领导干部要作出纠“四风”、转作风公开承诺,采取一定方式公示,接受群众监督。发挥党支部战斗堡垒作用。按照市委组织部要求,组织好全系统各党支部召开专题组织生活会,切实做到层层学习领会,层层传导压力,层层落实责任。

(三)深入查摆整改

4.深入开展自查自纠。局机关及直属各单位要对照“四风”问题十种表现,结合本地本部门实际,广泛征求意见,深入开展自查自纠,认真查找和整改突出问题。局领导班子和领导干部都要建立纠正“四风”和作风建设专项整治台账,实行台账式管理,包括问题清单、责任清单、措施清单、结果清单。问题清单要列出问题的表现形式、具体事例、实际危害、根源分析;责任清单要列出问题整改牵头单位、责任单位、责任领导、具体责任人;措施清单要列出问题的整改措施、组织措施、考核措施、激励措施、问责措施、保障措施;结果清单要列出问题整改的时间表、路线图及分阶段、分节点的完成标准、验收标准。局直属各单位报市司法局直属机关党委备案。

5.开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”。局领导班子和直属单位领导干部要认真对照中央八项规定精神和实施细则及省、市实施办法,组织开展一次“回头看”,逐项查找在改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、厉行勤俭节约等方面问题,坚持高标准、严细实,进一步研究改进措施。

6.高质量开好民主生活会。局党组和市戒毒所党委要按照中央和省、市委要求,认真开好2017年度民主生活会,以市委党员领导干部民主生活会为标杆,把贯彻落实中央八项规定精神、转作风改作风情况作为民主生活会的重要内容,深入查找“四风”突出问题,针对形式主义、官僚主义顽症,逐条查找梳理,深入开展党性分析,做到刀刃向内、落细落小、见人见事,有针对性地列出整改清单,拿出过硬措施,扎扎实实整改。民主生活会在2018年2月中旬前完成。

7.全覆盖开展组织生活会和民主评议党员工作。各基层党组织要高质量开好2017年组织生活会,组织好民主评议党员工作,班子成员和党员要重点围绕查找纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现来进行,结合岗位特点和履职情况,查摆突出问题,开展对照检查,列出整改事项,明确整改目标,作出整改承诺。对形式主义和官僚主义新表现,要抓住最突出的一两个问题马上就改,尽快让党员群众看到变化。局机关及直属单位以党支部为单位开好专题组织生活会。

(四)拓宽督导监督渠道

8.突出重点开展暗访督导。市司法局直属机关党委紧紧抓住“四风”十种表现特别是存在的突出问题,结合全市重点工作,有计划、有步骤、分阶段地逐项进行暗访督导。每月至少开展一次明察暗访,并将情况将及时反馈领导小组。局党组将根据明察暗访实际情况,作出相应处理。

9.发挥举报平台作用。在市司法局机关设立群众举报信箱,在秦皇岛司法行政网开通举报平台,局直属各单位要参照市局做法设立举报信箱、网站举报平台,广泛收集群众举报线索,及时进行查处。

(五)强化考核评议和执纪问责

10.加大执纪问责曝光力度。局直属机关纪委和市戒毒所纪委要依纪依规严格监督、严肃问责,对专项整治中发现的违反中央八项规定精神和四风问题,发现一起、查处一起、通报曝光一起,进一步强化震慑氛围。对苗头性、倾向性问题,注重运用监督执纪第一种形态进行处理,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强扶贫领域的监督执纪问责,严查发生在扶贫领域的作风问题和腐败问题。对“四风”问题突出、群众反映强烈、造成不良影响的,严肃追究有关单位的主体责任、纪委(纪检组)监督责任、部门监管责任及领导责任。对专项整治中发现的反面典型,适时进行通报。

11.强化工作日志结果运用。2018年市司法局专门印制科级及以下人员工作日记,连同科级以上人员的工作日记,同等审评考核,局机关及直属单位要将工作日志作为促进干部作风转变、推进工作落实的重要载体,运用工作日志对干部进行“月考、季审、年评”,实现季度抽查、半年审阅展评,督促干部既要真记更要真干。不定期组织开展抽查式考核,对作风不实、不在状态、履职能力差的干部提出组织调整意见,推进干部能上能下、能进能出。

12.树立正确选人用人导向。把政治标准摆在选人用人首位,坚持事业为上,按照“为工作选干部,凭工作用干部”原则,着眼于事业发展需要和岗位职责要求,优先使用那些长期在基层一线、驻村扶贫和综合部门重要岗位承担繁重工作任务的干部。大力推行“四看”考察法,加强日常考察,把作风建设贯穿于干部选拔任用的全过程,做到考察干部有作风内容、选拔干部有作风标准、任用干部有作风要求,让作风好的干部有舞台,让作风不好的干部没市场,真正把那些政治硬、素质高、敢担当、作风好的干部选拔出来,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,鼓励引导广大干部自觉纠“四风”转作风。

(六)注重建章立制

13.建立重点工作落后单位剖析制度。围绕市委市政府和局党组重点工作,局直属机关党委从重点工作大督查、日常督查、专项整治中每两月选择两项工作,经与重点工作牵头单位沟通分析,组织专门力量,对排名落后部门(处室)采取解剖麻雀的办法,进行作风问题重点剖析,找出存在问题、产生原因及责任人,提出改进和完善的工作建议。局机关各处室、局直属各单位要将重点工作落后部门剖析情况,及时向局直属机关党委报告。

14.建立调查研究机制。持续落实党员领导干部联系点制度,改进和创新联系群众方法,厚植党执政的群众基础。围绕贯彻落实党的十九大精神,省第九次党代会和省委九届五次、六次全会精神,市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神需要解决的问题,围绕人民群众最急最忧最怨的问题,发挥基层调解的优势,为群众排忧解难,解决问题。广泛开展“大调研”活动,求真务实改进调查研究方式,将“五到四从四多”“走遍秦皇岛”要求拓展延伸到各个领域,切实把存在的矛盾和问题搞清搞透,制定贴近实际贴近群众的务实举措,把各项重点工作做实做好。

15.建立纠正“四风”长效机制。像抓车改、房改和狠刹“吃喝风”一样抓纠正“四风”,建立一套相关的制度机制,确保效果的稳定性和长期性。对暗访中发现的带有典型性、普遍性、倾向性的问题逐项进行研究,认真分析深层次原因,查找制度层面缺陷,及时对现有制度规定进行修改、补充、完善。从严从紧落实“深实严细久”“两式两化”“四位一体”联动督查等抓落实制度与要求,确保中央和省、市委决策部署落地见效。坚持在元旦春节、五一端午、国庆中秋以及暑期等重要节点前后,下发禁令通知,提要求、划红线、敲警钟。研究关于推进各领域全面从严治党向基层延伸的实施意见,对农村、社区、企业、学校、机关、社会组织等各领域加强全面从严治党进行规范。及时把专项整治中好的经验做法上升为制度规范,建立健全符合新规定新要求的制度体系,形成纠正“四风”的长效机制。

(七)组织开展效果评议

16.采取多种方式对专项整治工作效果进行评议。邀请人大代表、政协委员、新闻媒体记者、基层党员干部、群众代表、企业家代表等,召开不同群体座谈会,对专项整治工作开展情况进行评价评议;通过第三方评估、网络、微信等方式对活动开展情况和效果进行更大范围的评价评议。

17.强化结果运用。把专项整治评议评审情况作为领导班子和领导干部年终综合考核的重要内容,作为目标绩效考核和奖惩的重要依据。对工作成绩突出、成效明显的地方和部门,进行大力表彰;对组织不力、未按要求推进工作的予以通报批评。

四、保障措施

(一)加强组织领导。局党组和直属单位党委要切实负起主体责任,党委(党组)书记要负总责,亲自谋划、亲自推动。要成立相应机构,研究制定推进方案,组织专门力量,全力抓好专项整治。市司法局党组成立纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组和办公室,全面负责全市司法行政系统纠正“四风”和作风纪律专项整治工作,定期研究,持续督导,强力推进。领导小组成员单位明确分工,协调联动,形成合力。市司法局领导小组办公室设在局直属机关纪委,负责日常组织指导、统筹协调、督促检查,实行集中办公。局直属各单位要在2018年1月28日前完成推进方案。

(二)加强宣传引导。在秦皇岛司法行政网、司法行政信息简报、电子显示屏、司法行政工作群、司法行政专刊重要版面开设“纠正‘四风’和作风纪律专项整治”专栏,及时对局机关及直属单位涌现的先进典型进行宣传,树立标杆,形成学先进赶先进的良好局面。根据统一部署,适时曝光反面典型,发挥警示作用。

(三)严格督导检查。市司法局领导小组专项活动督导组,要加大对纠正“四风”和加强作风纪律专项整治的督导检查力度,全程跟踪局机关及直属单位工作进展情况,及时发现问题,加快协调解决,对重点问题要重点督导,专人盯办,务求实效。市戒毒所也要成立专项活动督导组,加强市戒毒所平时工作的督导。制定推进方案和台账,局直属各单位每周五向市司法局领导小组书面报告活动开展情况。

(四)搞好统筹协调。把纠正“四风”和作风纪律专项整治与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来,与“双创双服”和“大调研”活动结合起来,与全市重点工作大督查结合起来。


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